宁都县优化营商环境的实践与启示

宁静致远——宁都县优化营商环境的实践与启示

□记者陈洪明 吕微 特约记者曾嵘峰

　　不拼政策拼生态，不重口号重机制。地处赣南丘陵的宁都，正以一场静水深流的变革，突破发展桎梏，走出一条从“管理者”到“服务者”、从“单点突破”到“系统重构”的转型新路。 

　　在这里，“企业跑腿”变成“数据跑路”，“被动审批”转向“主动服务”。近日，宁都县首个营商环境投诉监督中心联络站揭牌运行，将问题线索收集端口延伸至“基层末梢”，推动实现投诉“一站式受理、一键式分办、全流程督办”，让企业从“来回跑”变为“一站达”。 

　　这仅是宁都县“服务企业提升年”系统变革的一个缩影。今年以来，宁都县以粤港澳大湾区为标杆，打出优化营商环境“组合拳”，推动政府角色从“管理者”向“服务者”转变。全县引进项目25个，吸引投资30亿元——一场“政府有为、市场有效、企业有感”的发展实践，正在这片红土地上生动展开。 

　　宁静，不是停滞，而是向内求变的定力；致远，不是空谈，而是持续向优的追求。宁都的探索证明：优化营商环境，不仅关乎当下发展，更决定着未来能走多远。 

企业特派员走进企业生产车间开展“上门服务”。郭素敏 摄

　　服务重塑 从“等待上门”到“主动敲门” 

　　“过去是企业追着部门跑，如今是干部围着企业转。”宁都县发改委相关负责人道出服务理念的根本转变。这一转变，源于对营商环境本质的深刻认知——优化营商环境不是简单“给政策”，而是重构服务生态。 

　　走进县工业园区企业综合服务大厅，服务专员正为企业负责人提供“一对一”全流程陪伴服务。“园区安排专人对接，主动帮我跑手续，大大节省了时间和精力。”江西锐宁体育用品有限公司负责人范少红感慨。 

　　宁都县的变革始于服务力量下沉。226名企业特派员化身“移动服务站”，深入265家企业开展“精准帮扶”，构建“问题不出企、诉求速回应”的闭环机制。截至目前，已高效解决企业诉求102个。 

　　“企业只需专注生产，其余跑腿全由专班代办。”深圳中荃科技企业负责人的话，道出了宁都“全程代办、全链保障”的服务真谛。针对企业“办证难、流程繁”问题，该县工业园区管委会组建“帮办代办”服务队，变“企业上门”为“服务上门”。 

　　赣州朗亿服饰有限公司便是这一机制的受益者。公司负责人虞智平表示：“从落地到投产，管委会全程跟踪服务，跑出了三个月签约投产的‘宁都速度’。”该企业快速落地，创造就业岗位130个。 

　　更深层次的变革在于服务体系的整体重构。宁都县创新建立“1家企业+1名专属审批帮扶联络员+1个园区审批帮扶联合专班”三级服务架构，形成“横向到边、纵向到底”的网格化帮扶机制，对重点项目实施“签约—落地—投产”全周期跟踪。 

　　与此同时，集投诉、监督、服务于一体的赣州首家县级营商环境投诉监督中心及其基层联络站的成立，实现“企业点题、政府解题、社会监督”的良性互动。截至目前，该中心累计办结投诉线索17件，办结率、满意率均达100%。 

　　服务企业就是服务发展大局。宁都县正以“店小二”精神持续优化服务机制，将服务效能切实转化为发展动能，推动营商环境建设实现从“等待上门”到“主动敲门”的深刻转变。 

位于宁都县工业园的江西犀瑞制造有限公司智能车间内一片繁忙，工人们正忙着赶制刀片。特约记者曾嵘峰 摄

　　系统再造 从“各自为战”到“协同共治”

　　营商环境优化不是某个部门的“单兵突进”，而是一场需要各部门协同作战的“系统战役”。宁都县着力打破部门壁垒，推动治理从“碎片化”走向“一体化”。 

　　在金融服务领域，创新推出“数转贷”“赣银惠贷”“科贷通”等多元化产品，打造“政银企”命运共同体。“免申即享”政策占比从62.5%大幅提升至88%，推动政策“精准滴灌、直达快享”。 

　　“没填一张表，资金就到账了。”一家通过专利权质押融资获得500万元贷款的企业负责人由衷感慨。截至目前，宁都通过“千企万户大走访”，为3.4万家企业注入金融“活水”28.23亿元，其中“财园信贷通”惠及99家企业4.25亿元，“小微信贷通”支持10家小微企业1559万元。 

　　除了金融“活水”的精准灌溉，该县还着力下好创新“先手棋”。依托宁都技师学院，构建“政府主导、校企协同”的人才培养新机制，推动教育链、人才链与产业链深度融合。目前已完成与35家企业稳定合作，共建5个特色产业学院，为企业插上创新“翅膀”。 

　　法治保障方面，创新建立“综随一次查”涉企检查机制，实现“进一次门、查多项事”。全面推行“三张清单”制度，13个部门制定“无事不扰”清单覆盖2865家市场主体，公布减免责事项663项，用法治为企业发展“撑腰”。 

　　要素保障更是打出系统“组合拳”：土地供应做“减法”，推行“标准地+承诺制”；人才服务做“加法”，输送员工5519人；物流成本做“除法”，降低企业成本约15%；总投资4亿元的综合物流园区项目已全面启动，将为区域发展装上“物流引擎”。 

　　从金融服务到人才支撑，从法治保障到要素配套，宁都正以系统思维推动营商环境建设从“各自为战”迈向“协同共治”，构筑县域经济高质量发展的“四梁八柱”。

　　宁都在县检察院内成立了赣州首家县级营商环境投诉监督中心，工作人员正在为企业负责人解答疑惑，进一步提升了市场主体获得感、满意度。郭素敏 摄

　　成效显现 从“政策洼地”到“价值高地” 

　　改革的效果，最终要由企业和市场来检验。今年以来，宁都交出了一份沉甸甸的成绩单：引进项目25个，吸引投资30亿元。数字背后，是企业用脚投票的信任，是市场真金白银的认可。 

　　在竹笮工业园区，公共法律服务工作站建成投用后，已成为企业的“法治管家”。已培训“法律明白人”144名，为36家企业开展“法治体检”，提供法律咨询552条，成功调解纠纷26起，挽回经济损失超230万元。法治的“硬约束”正转化为服务的“软实力”。 

　　更深层次的变化正在发生。宁都县的发展模式实现了从“政策驱动”向“生态驱动”的转型，通过绘制产业地图、开展“定点定向”招商，探索“政府+公司+专业机构”联动机制。同时，扎实推进资本招商，用活产业引导基金，创新探索“一产业、一基金”模式，让好项目“愿意来、留得住、发展好”。 

　　政策兑现方式也实现创新突破。该县出台专项方案，支持园区企业使用惠企资金购买商品住房，让政策红利“看得见、摸得着、用得好”。截至目前，已兑付各类惠企资金1729万元，让企业感受到“雪中送炭”的温暖。 

　　站在新起点，宁都清醒地认识到，营商环境建设只有进行时，没有完成时。当前仍面临部门协同需加强、政策兑付需优化等挑战。下一步，该县将以深圳为镜，持续深化“如我+”行动，通过政企圆桌会、企业特派员走访等形式，用心、用情、用力、助力破解企业发展“成长的烦恼”。 

　　与此同时，结合本地工业发展需求，瞄准新经济、新业态，着力引进一批科技创新水平高、发展潜力大的优质项目。从优化营商环境到培育创新生态，宁都正以系统思维推动改革走向纵深。 

　　这是一场从“政策洼地”到“价值高地”的深刻变革。宁都的实践表明，优化营商环境非一日之功，需持久之力。在这条持续优化的道路上，宁都正以务实行动，书写“宁静致远”的高质量发展新篇。

宁都县工业园。特约记者曾嵘峰 摄

　　记者札记

　　走进宁都县工业园区，听不见喧嚣的口号，却在每个细节里感受到一场静水深流的变革。 

　　从“企业追着部门跑”到“干部围着企业转”，这句话在这里不是标语，而是每天都在上演的现实。深圳中荃科技从签约到开工仅用一周，赣州朗亿服饰三个月实现投产——这些企业家口中的“宁都速度”，折射出服务理念的深刻变革。 

　　更让人触动的是改革的系统性。宁都县没有停留在某个环节的“单兵突破”，而是在金融服务、法治保障、要素配套等方面打出“组合拳”。“免申即享”让政策红利精准直达，“无事不扰”清单为企业撑起“保护伞”，“标准地+承诺制”加速项目落地……这些环环相扣的举措，共同构筑起企业“如鱼得水”的发展生态。 

　　在竹笮工业园区，不起眼的公共法律服务工作站已为企业挽回损失超230万元。这种“法治体检”的精准服务，让企业吃下“定心丸”。 

　　宁都县的实践告诉我们：优化营商环境，不是一场追求短期效应的运动，而是需要静水深流的坚守。它不要口号喊得响，而要事情办得实；不求立竿见影，但求久久为功。 

　　这场变革的深层意义，不仅在于引进了多少项目、吸引了多少投资，更在于建立了一种政府与市场的新型关系——从“管理者”转变为“服务者”，从“各自为战”走向“协同共治”。 

　　宁静，是改革的定力；致远，是发展的追求。在各地比拼政策的当下，宁都选择了一条更根本的道路——拼生态、拼机制、拼服务。这条路或许不会立即开花结果，但它扎下的深根，必将支撑起高质量发展的参天大树。 

　　这份静水深流的坚守，正是新时代最需要的发展智慧。 

　　专家观点

以“湾区思维”重塑县域发展新优势

□赣南师范大学经济管理与法学学院教授 孙剑斌

　　宁都县在对标粤港澳大湾区的创新实践中，以“湾区思维”重构发展逻辑，为县域经济高质量发展提供了生动范例。其经验表明，县域发展要实现新突破，必须打破传统路径依赖，在理念、系统、生态三个维度实现根本性转变。 

　　以战略对接引领发展突破。宁都县的实践启示我们，县域发展必须打破“等靠要”思维，主动融入国家重大战略。通过规则衔接、机制对接，宁都县将自身置于大湾区发展格局中谋划定位。这种主动求变的态度，为深化市场化改革奠定了坚实基础。推行“三张清单”管理模式，持续深化“放管服”改革，让“有效市场”和“有为政府”相得益彰。 

　　以系统集成深化改革效能。宁都县通过金融创新、法治保障、要素配套等多维度改革，打破了制约发展的制度性障碍。“免申即享”政策直达、“无事不扰”清单管理等创新，形成了改革合力。这种系统思维启示我们，必须用“一盘棋”思想推进治理现代化。通过建立闭环问题解决机制，推动数字技术与治理实践深度融合，让治理效能成为发展的“助推器”。 

　　以持久韧劲培育创新生态。从“企业追着部门跑”到“干部围着企业转”，226名企业特派员制度、“帮办代办”服务队等创新，体现了“功成不必在我”的境界。这种久久为功的韧劲，正是培育特色产业体系的重要支撑。宁都县依托技师学院推动产学研融合的实践表明，县域经济发展必须走“特色化、差异化、集群化”道路。要结合本地资源禀赋，培育具有持续竞争力的产业生态。 

　　宁都县的实践证明，县域经济完全可以在新发展格局中展现更大作为。这份“宁静致远”的坚守，这种“湾区思维”的智慧，正是推动高质量发展最需要的软实力。期待更多县域能找准定位，保持定力，在新时代新征程上走出各具特色的高质量发展之路。