瑞金筑牢民生保障底线纪实

【恪守为民宗旨 情系民生实事】

为特困群体“精准画像”

——瑞金筑牢民生保障底线纪实

　　“大爷，您自己试着端一下这个碗。”“能自己走到院子里吗？”在瑞金市泽覃乡一名特困老人家中，由乡镇民政干部和全科医生组成的评估小组，正对照着手中的细化表格，耐心引导老人完成一系列动作，并为老人进行基础健康检查。这一幕，是瑞金市深入推进特困人员救助供养精准化、规范化工作的一个缩影。

　　针对以往特困人员生活自理能力认定标准粗放、动态管理薄弱等“老大难”问题，瑞金市民政局坚持从“小切口”破题，将评估认定的精准度作为提升救助效能的突破口，通过一系列创新举措，为特困群体“精准画像”，确保每一分救助资金都用到最需要的群众身上，让民生保障的阳光温暖每一个角落。

　　一把“厘米级”的尺子，量出真需求

　　过去，特困人员生活自理能力的评估标准往往“大概齐”，基层操作中难免存在主观性。如何让认定更科学、更服众？瑞金市给出的答案是：将标准细化到“厘米级”。

　　在深入调研和广泛征求意见的基础上，瑞金市民政局联合瑞金市卫健委于2026年2月底出台了《关于加强和完善特困人员生活自理能力精准评估认定与动态监管的通知》。新规最显著的变化在于，将国家标准的6项核心指标，分解为19项可量化、可观测的具体细则。“自主吃饭”不再是一句笼统的评价，而是细化为“能否独立完成进食、使用餐具”等具体观察点；“自主洗澡”则分解为“能否独立完成洗浴准备、洗浴过程及洗浴后的整理”等环节。这把“厘米级”的尺子，最大限度地减少了模糊空间，为每一名特困人员画出了清晰、真实的“肖像”，从源头上保障了认定的精准度。

　　一支“专业队”进村入户，评出公信力

　　评估标准有了，谁来执行更关键。针对基层缺乏医疗专业知识、单纯依靠民政干部判断易有偏差的痛点，瑞金市创新推出了“民政+医疗”的联合评估模式。

　　一枝一叶总关情，一言一行守公信。瑞金市18个乡镇（街道）迅速组建起由分管领导牵头，民政干部与乡镇卫生院全科医生共同参与的评估小组。专业医护人员的加入，让失能、半失能的判断有了医学依据，更具科学性和权威性。评估小组深入田间地头、特困人员家中，通过现场观察、邻里访问、查阅病历，对照19项指标逐项打分，并全程留痕。 

　　更重要的是，实行“谁评估、谁签字、谁负责”的追溯机制，压实了每一个环节的责任。这种强强联合的模式，不仅提升了评估的精准度，也极大地增强了工作的公信力，今年以来已完成45名特困对象的动态评估，实现了保障对象的精准适配，因认定争议引发的信访问题显著减少。

　　一张“动态网”实时监测，管出长效性

　　为防止“一评定终身”，瑞金市着力构建一张严密的动态监管网络。制度层面，建立了“年度全面复核+半年度重点抽查+即时变更报告”的全周期管理机制。各乡镇每半年要对所有在册特困人员“回头看”，重点关注失能人员的照料情况；一旦特困人员因患病、意外等原因导致身体状况变化，村（居）委会或监护人须在3个工作日内主动报告，乡镇则在5个工作日内启动复核。

　　与此同时，健全“一人一档、全程追溯”档案管理制度，将初步评估、复核认定、佐证材料乃至影像资料悉数归档，让每一次评估都经得起检验，责任可倒查。民政局与卫健委还采取“四不两直”方式常态化督导，将评估工作质量纳入年度绩效考核，确保“应保尽保、应退尽退”的动态管理目标落到实处。

　　从“粗放模糊”到“精准规范”，瑞金市通过制度、队伍、监管的全面升级，为特困人员救助供养工作注入了新的活力。这不仅仅是一次业务上的整治，更是一次民生温度的提升。下一步，瑞金市民政局将持续巩固成果，以更扎实的举措、更温情的服务，解决好困难群众的急难愁盼，不断增强他们的获得感与幸福感，让民生保障的底线越织越密、越筑越牢。（记者杨小林 通讯员罗莉 朱景铭）