基层治理要善用“留白”的智慧

基层治理要善用“留白”的智慧

邹婧茹

国画讲究“计白当黑”，留白之处，意蕴自生。“留白”是一种艺术智慧，也是基层治理的重要思路。基层事务纷繁复杂、民情千差万别，治理需跳出单向管控思维，为群众自治预留探索空间。当然，这种“留白”不是消极的放任，而是在守牢底线的前提下，把治理空间留给群众去创造。“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”习近平总书记的这一重要论述，深刻揭示了活力与秩序相统一的辩证关系，为基层治理用好“留白”提供科学指引。适度“留白”，能够拓展基层探索、群众创新的空间，持续激活基层善治的源头活水。

做好治理“留白”，关键要以放权赋能为抓手，厘清治理边界，精准把握“留白”尺度。但放权不等于一放了之，真正的治理“留白”，是有度、有界、有底线的灵活施策。具体实践中，必须坚持党的领导，做到方向不偏、原则不丢，牢牢守住政治、安全、民生等关键底线。要科学设置权限，合理划分不同层级、不同部门的权责范围，精准把握权力下放的力度。要完善权责清单，细化各领域、各事项的履职标准，清晰划定不可逾越的红线和自主探索的空间。对重点工作明确标准、压实责任，确保执行不打折扣；对改革创新、基层特色工作，简化硬性约束，赋予基层自主谋划、因地制宜推进的权限，引导基层在制度框架内大胆实践，以精准的放管平衡实现管而不死、放而不乱的治理成效。

释放治理“留白”效能，落脚点在于把腾出来的治理空间交给群众，充分发扬群众首创精神。基层治理的生命力，始终源自群众、扎根群众。许多务实管用、接地气的治理办法，都源自群众的自发探索与日常实践。北京市东城区前门街道草厂社区的 “小院议事厅”就是生动例证，这一在社区党组织引领下搭建的协商议事平台，让居民围绕胡同改造、基础设施升级等民生事项共商共议、自主决策。然而部分地区未能充分调动群众参与基层治理的积极性，容易陷入“干部干、群众看”的被动局面。破解这一困局，关键要打通群众全过程参与渠道，因地制宜用好院落恳谈、楼栋议事、民情夜会等接地气的协商形式，围绕群众急难愁盼共商对策；健全“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”的闭环机制，真正把群众商量出来的办法转化为看得见的治理实效。

实现治理“留白”常态长效，既要有制度保障，也要及时提炼可落地、可推广的实践做法。基层情况千差万别，开展创新实践、推进群众自治都是摸着石头过河，实践过程中难免出现探索性偏差。倘若求全责备、问责泛化，就会挫伤基层干事创业和群众参与治理的积极性。要严格落实“三个区分开来”，健全基层改革创新容错纠错机制，客观看待基层推进工作中的无心失误，厘清探索试错与违规违纪的边界，为基层治理的有益探索撑腰鼓劲。要及时总结提炼群众自治中涌现的鲜活经验，把接地气的“土办法”转化为长效机制，持续激活基层治理活力，构建共建共治共享的基层治理新格局。