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处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。党的二十届三中全会聚焦构建高水平社会主义市场经济体制这一推进中国式现代化的重要保障，强调“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。此次会议吹响了新一轮经济体制改革的号角，进一步明确了强化和优化经济模式的方向。
既“放得活”又“管得住”，是目的与手段的辩证统一，其核心问题是处理好政府和市场的关系。“放得活”是“管得住”的前提，其目的是以“市场在资源配置中起决定性作用”来激发市场主体活力和创造力，从而让资源在更广阔的空间内自由流动和优化配置，提高经济效率。“管得住”是“放得活”的保障，是实现这一目的的必要手段，主要通过政府在制度建设、市场监管等方面更好发挥作用，确保市场秩序和公平竞争。对于如何把握“放得活”和“管得住”的辩证关系，习近平总书记强调，“该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。”“放得活”和“管得住”是高水平社会主义市场经济体制的一体两面，只有二者双轮驱动、两翼展翅，才能更好地激发全社会内生动力和创新活力，推动经济高质量发展。
“放得活”——突出制度建设，激发市场活力。党的二十届三中全会明确提出，要构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。一是强化竞争政策基础地位。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，明确并严格执行优惠政策实施界限，严禁违法违规给予政策优惠的行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理，对各类经营主体一视同仁、平等对待。二是完善要素市场制度和规则。推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。破除市场分割和地方保护等突出问题，加快促进要素自由流动和优化配置。健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。三是完善流通体制。要加快发展物联网，顺应数字技术广泛应用，促进万物互联趋势，推动流通基础设施数字化改造升级，大力发展流通新业态新模式，提升货物仓储、周转、配载效率，提升流通体系敏捷化、智能化水平，降低全社会物流成本。四是加快培育完整内需体系。统筹运用好各类政府性资金，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，充分释放放大效应，带动社会资本投资。深化投资审批制度改革，持续破除民间投资各类准入壁垒，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。五是健全以公平为核心原则的产权保护制度。完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。
“管得住”——突出政府治理，优化营商环境。党的二十届三中全会指出，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。这对更好地发挥政府作用、提高政府治理能力提出了更高要求。政府要在尊重市场规律的基础上，创造良好的发展环境、提供优质的公共服务、维护社会公平正义，管好那些市场管不了或管不好的事情。一是加强依法行政、依法管理。做法治政府，坚持依法行政，通过借助“管”的手段为市场建章立制，有力维护市场秩序。将政府行动纳入法治轨道，严格遵循制度规则，健全法律法规制度以及执法体系，消除具体实施过程中的隐性壁垒，为企业构造公平公正的营商土壤。二是不断提高治理能力和管理水平。做服务型政府，全面提升政务服务水平，通过科技赋能提高行政效率，抓大放小，简政放权，对市场和经济运行实施科学管理、有效管理，为市场主体提供高质量的服务。要消除不同地区之间存在的行政性市场壁垒和地方保护主义政策，减少因此带来的营商环境不透明、政策不平等、企业间竞争不公开等局面，营造市场化法治化国际化的营商环境。三是严惩市场不法行为。政府要严格执法，结合违法行为的性质、情节、社会危害程度，综合考虑影响法律实施效果的因素，科学确定处罚种类和幅度。对于扰乱和破坏等价有偿、公平竞争和平等交易的市场秩序，情节严重的行为，要依法加重从重处罚，确保市场竞争的公平和资源的合理配置。四是加强对市场的动态监测和分析。政府要发挥“看得见的手”的作用，实现政府作为，为市场机制发挥作用保驾护航。在尊重市场经济发展规律和发展趋势的基础上，政府要依靠高水平的国家治理能力和宏观调控体系，依靠大数据、人工智能等科学技术手段，加强对市场的动态监测和分析，及时发现问题、预测潜在风险，有效化解市场失灵，保障经济的平稳运行和可持续增长。
寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上。只有“放”到位，企业才有活力；只有“管”得住，市场才有秩序。要坚持“放得活”和“管得住”的辩证法、两点论，将“有效市场”和“有为政府”有机结合起来，推动“有形之手”和“无形之手”更好合力共舞，加快构建高水平社会主义市场经济体制，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。（李燕 万思齐 罗超洋）
